一、指导思想
以建设和谐社会、促进经济与社会协调发展为目的以提高居民特别是弱势群体的居住水平为目标，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。统筹规划，精心组织，配套建设，完成市委、市政府下达的 年棚户区改造任务。
二、基本原则
中心区域的少；下岗职工、老弱病残的多，目前市区棚户区及居民的主要特点是周边区域环境恶劣的多。居民收入少；中小户型、老少同居的多，有条件承担超额面积费用和取暖费用的少。因此，棚户区改造的基本原则是
（一）坚持政府主导、市场运作的原则。按照市委、市政府确定的原则、政策、目标。
（二）坚持科学规划、配套建设的原则。按照城市总体规划。科学合理，不降低标准；实行连片改造，不留死角，全面完成我区所承担的建设任务。
（三）坚持量力而行、积极而为的原则。既要立足长远。改革与改善相结合，突出重点、先易后难，综合治理、稳步推进。
（四）按照市政府有关政策规定。依法运作，保持稳定。
三、改造任务
县区是棚户区改造的责任主体。东昌区在今年棚户区改造中的主要任务是做为责任单位，棚户区改造工程是省、市 年重点工作之一。要完成10万平方米的拆迁面积，被 拆迁户当年回迁、住上新房。
四、具体措施
（一）加强领导。要将棚户区改造纳入日程。负总责，分管领导要具体抓，还要建立专门工作机构，配备专人负责，要把责任落到实处，街道、社区要与开发单位对接，帮助开发商协调有关事宜，完成本区域内的动迁改造任务，集中全力打好棚户区改造攻坚战。要把棚户区改造工程纳入重点目标责任制考核，区委办公室、区政府办公室要定期搞好督查，及时通报棚户区改造进展情况。
（二）搞好宣传发动。要充分利用广播、电视等宣传媒体。宣传政府关于棚户区改造的各项措施，使广大群众理解支持并积极参与到棚户区改造工程中来。要开好棚户区改造拆迁动员大会，向被拆迁居民讲清楚棚户区改造的目的意义、优惠政策及工作程序，让回迁居民吃定心丸。动员大会要以街道为主，棚户区改造办公室要认真配合，积极参与。
（三）搞好调查摸底。要通过对棚户区改造区域的难易程度以及对开发商的资质、诚信开发能力调查摸底的基础上，通过阳光操作，依法运作，选择最适合棚户区改造的开发商参与改造开发，确保动迁户准时回迁，确保被动迁居民住上放心房。
（四）要充分发挥乡（镇）村、街道、社区的作用。棚户区改造涉及广大群众的切身利益。可能会遇到很多矛盾和问题，要充分发挥基层密切联系群众的桥梁纽带作用，积极协助开发单位最大限度地做好群众的思想政治工作，反映社情民意，积极帮助动迁户解决在租房、生活等问题上的实际困难，配合政府搞好动迁以及监督开发商保质保量完成改造任务。
（五）要充分发挥政策的推动作用。要通过调查摸底。分别给予不同的政策优惠，把省、市关于棚户区改造的优惠政策给足、给到位，尽最大可能提高新建居民区环境质量。
（六）要充分发挥法律的保障作用。棚户区改造是政府参与为弱势群体改善居住环境的重大举措。所以，对已经按政策要求补偿到位，仍然无理取闹、拒不搬迁的钉子户，要启动法律程序，依法强迁，确保棚户区改造工程的顺利进行。