这次会议的主要任务是，学习贯彻习近平总书记关于“两学一做”学习教育的重要指示和王学军书记在全省“两学一做”学习教育工作会议上的重要讲话精神，对我市“两学一做”学习教育工作进行动员部署。下面，根据市委常委会研究，我讲四点意见。
一、充分认识开展“两学一做”学习教育的重大意义
在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，是党中央为深化党内教育作出的又一重要部署。今年以来，习近平总书记多次就“两学一做”学习教育作出重要指示，充分反映了以习近平同志为总书记的党中央坚定不移推进全面从严治党的坚定决心和政治定力，具有很强的思想性、政治性、指导性和针对性，为我们开展学习教育提供了根本遵循。王学军书记在全省“两学一做”学习教育工作会议上的重要讲话，对做好这项工作作了全面的部署，为我们指明了目标方向。
我们要充分认识到开展“两学一做”学习教育，是推进党的思想政治建设常态化的重大部署，是推进全面从严治党向基层延伸的有力抓手，是推进党的最新理论成果武装全党的重要任务，也是我市“奋力走在xx振兴前列”的重要保障。
省委王学军书记在今年省人代会参加xx代表团讨论时，提出了“xx要奋力走在xx振兴前列”的要求。我市共有19万名党员，8418个基层党组织，这是推进xx跨越崛起的中坚力量。近年来，面对宏观经济下行和自身产业结构性矛盾的双重压力，我市经济社会保持了平稳健康较快发展势头，多数主要经济指标增幅进入全省前列（去年在省统计局公布的24项主要经济指标中，我市有20项指标增速居全省前8位，14项指标增速居全省前5位），在澎湃的发展大潮中，各级党组织作用得到充分发挥，广大党员干部宵旰图治、奋发图强。当前，站在“十三五”开局的新起点上，我们要“奋力走在xx振兴前列”、全面建成小康社会，更加需要发挥好全市各级党组织的先锋队作用，更加需要发挥好党员干部的先锋模范作用。
开展“两学一做”学习教育，就是要进一步加强党员队伍建设，不断强党性、转作风、提能力，把党员的先锋形象树起来，更好地凝聚最广大人民群众的磅礴力量，不断将xx的各项事业推向前进。全市各级党组织一定要认真学习领会，充分认识开展“两学一做”学习教育的重大意义，切实增强搞好学习教育的思想自觉和行动自觉。
二、准确把握开展“两学一做”学习教育的目标要求
习近平总书记重要指示、中央方案、学军书记重要讲话和省、市委方案，明确了这次学习教育的总体要求、目标任务、方法步骤，归纳起来就是，聚焦目标定位：“四个进一步”（进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律和政治规矩；进一步强化宗旨意识，勇于担当作为，在生产工作学习和社会生活中起先锋模范作用）。突出问题导向：“五个着力解决”（着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，着力解决一些党员党的意识淡化的问题，着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，着力解决一些党员精神不振的问题，着力解决一些党员道德行为不端的问题）。把握科学方法：“五个坚持”（坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导）。牢记合格标准：“四讲四有”（讲政治、有信念，讲规矩、有纪律， 讲道德、有品行， 讲奉献、有作为）。我们要以此为指导，坚持问题导向，学要带着问题学，做要针对问题改，努力在抓落实上下功夫，确保“两学一做”学习教育取得群众满意的实效。具体来说，要着力解决好以下五个方面的问题：
一要解决不像党员的问题。像党员，就是要时刻保持党的意识和党员意识，学习党的基本知识和理论，承认党的纲领和章程，坚定道路自信、理论自信、制度自信，时时、处处、事事表现出共产党员区别于一般群众的思想特质。像党员，根本上解决的是党员合格不合格的问题。现实中，一些党员理想信念模糊动摇，对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，推崇西方价值观念，精神空虚迷茫，热衷于参加封建迷信活动；一些党员党的意识淡化，在党不言党、不爱党、不护党、不为党；一些党员宗旨意识淡薄，利己主义严重，漠视群众疾苦；一些党员道德行为不端，违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，情趣低俗，贪图享乐，知行脱节，等等。
开展“两学一做”学习教育，要重点瞄准这些问题，通过专题学习讨论、党课、培训班、支部会等多种形式，认真学习党章党规党纪，认真学习党的理论路线方针政策，认真学习习近平总书记系列重要讲话，进一步强化理论武装，强化党员意识，补精神之“钙”、培思想之元，始终保持对党绝对忠诚的政治品格。
二要解决不在组织的问题。党章第八条规定，每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。现实中，一些党员组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时缴纳党费；一些党员转出组织关系后，将组织关系介绍信自行留存，不及时办理接转手续，使自己游离于组织之外，成为“口袋党员”。从客观上讲，改革开放以来，经济社会发展带来的人员流动的频繁，特别是农民工的增加，也给传统的党组织管理模式带来了新挑战。
开展“两学一做”学习教育，要着力加强流动党员、“口袋党员”管理，加强对党员领导干部的管理，落实“三会一课”、双重组织生活、民主评议党员等制度。各县区委、乡镇（街道）党委（党工委），要认真指导村（社区）党组织积极探索“互联网+党建”，加强“网上党支部”建设，推进网络党建工作常态化。
三要解决不守规矩的问题。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。习近平总书记一再严肃地告诫全党要讲规矩，强调“自觉按原则、按规矩办事”，“定了规矩就要照着办”。现实中，有的党员干部讲面子不讲规矩，讲关系不讲原则，把制度、规定当作“稻草人”；有的全凭个人感情办事，在制度面前搞例外、耍特权、做选择、钻空子，俨然把自己当成一名“特殊党员”；有的不认真贯彻落实党的路线方针政策，不认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，重大问题重要事项不请示不报告，有规不依、有令不行、有禁不止；有的组织纪律涣散，不如实报告个人重大事项，说话做事丢掉了党员身份，当面一套、背后一套，表里不一；有的党员领导干部不讲团结、没有原则，会上不说、会后乱说，个别酝酿阶段，跑风漏气、讨好卖乖；有的甚至口无遮拦、乱评妄议党的大政方针；有的在原则问题上态度不鲜明，不敢较真碰硬，对社会不良思潮和“小道消息”辨识不清，不能坚决及时予以抵制和批评；有的律己不严、与民争利，吃拿卡要、假公济私、优亲厚友，甚至顶风违纪、贪污受贿，等等。诸如此类，都是对纪律的严肃性认识不足、把讲规矩当儿戏的表现。这不仅使个人形象受损，单位声誉受害，而且败坏了党风、政风、社会风气。
开展“两学一做”学习教育，要着力解决党员干部不守纪律、不守规矩的问题，教育引导广大党员干部学而知之讲纪律、知行合一守规矩，树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持正确的政治方向，坚定不移向党中央看齐，向习近平总书记看齐，坚决维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同党中央、省委保持高度一致，做政治上的“明白人”。
四要解决不起作用的问题。共产党员的先锋模范作用，是共产党员在革命、建设和改革实践中，为实现党的纲领所起的带头作用和表率作用，是党员干部密切联系群众和共产党员先进性的集中体现。党章明确规定，共产党员必须“贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用”。但在现实生活中：一些党员精神不振，工作消极懈怠，只求过得去、不求过得硬；有的不完成党组织分配的任务，甚至敷衍应付、逃避责任，起不到先锋模范作用。
开展“两学一做”学习教育，要教育引导每位党员勇于担当作为，充分履职尽责，特别是各级领导干部要加强自我反省、自我约束、自我净化、自我提高，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，在推动我市“奋力走在xx振兴前列”的实践中建功立业。
五要解决基层党组织软弱涣散的问题。党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，是党的执政根基。基础不牢，地动山摇。习近平总书记提出：“必须扎实做好抓基层、打基础工作，使每一个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”近年来，我们持续开展软弱涣散村党组织治理整顿工作，不断夯实了党的组织基础和工作基础。但对于取得的成绩绝不能估计过高。比如，有的行政村合并后，村党组织形并神散，多年来仍是各吹各号、各唱各调；有的班子不团结，缺乏凝聚力战斗力，甚至一盘散沙，形同虚设；有的党组织长期不发展党员，书记思想保守，服务意识淡漠，不能适应形势的需要；有的村干部举家搬迁城里，工作“走读”；有的基层组织服务群众能力弱，成效差，群众意见大；有的放松对党员的日常管理监督，落实“三会一课”制度不严肃、不认真、不经常，组织关系管理、流动党员管理薄弱。软弱涣散基层党组织也不仅仅存在于村和社区一级，在非公企业、国有企业、事业单位甚至一些机关中，同样存在。
开展“两学一做”学习教育，要继续从严从实抓好软弱涣散基层党组织整顿工作，持续加强基层服务型党组织建设，健全组织体系，建强骨干队伍，严肃组织制度，努力把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。对于问题特别突出的基层党组织，要先整顿到位，再开展学习教育，使整顿转化和学习教育相互促进。
三、坚持做到知行合一、推动工作
抓好“两学一做”学习教育，关键要知行合一、推动工作。中央学习教育方案中明确要求：“要紧紧围绕党的中心工作和全党工作大局开展学习教育，坚持两手抓，防止‘两张皮’。”省委学军书记指出：“学得怎么样，做得是否合格，最终要体现在推动事业发展上来。”我们要按照一心一意谋发展、聚精会神抓党建的要求，坚持统筹兼顾，强化问题导向，把“两学一做”与实际工作紧密结合，以“两学一做”的实际成效推动工作中各类问题的解决，以问题解决的实际成果，检验“两学一做”的实际成效。
市委研究决定，将人民群众关心关注的热点问题、社会各界反映强烈的焦点问题、当前工作中亟待解决的重点问题、制约xx长远发展的难点问题这“四个点问题”的解决，作为全市“两学一做”的着力点，坚定坚决推动问题解决。一段时间以来，市委、市政府专门组织各地各部门围绕“四个点问题”，梳理建立了问题清单。比如，接受省目标管理考核工作中存在问题、省政府对我市稳增长等政策措施落实情况跟踪审计中发现问题、中央预算内投资社会事业项目实施中存在问题、年度岗位责任目标工作中存在问题、脱贫攻坚工作中需解决的问题、秸秆禁烧工作中存在问题等30个问题。建立问题清单这项工作，得到了市几套班子、各位市领导同志的高度重视，各地各部门的积极参与和广大人民群众、企业和其他社会组织的拥护支持。在问题的收集、整理中，各地各部门和广大干部也进一步理清了思路，找准了目标，并通过建立“找、交、销、查、考”工作机制，明确了责任，传递了压力，初步推动了问题解决。比如，网上办事大厅办理事项群众满意率达到99.9%。但是在具体实践中，仍有一些单位重视不够、作风疲沓、责任不明确、追责不到位。这些现象的存在，制约着全市“奋力走在xx振兴前列”目标的实现，影响了党和政府在人民群众中的良好形象。解决这些问题，既是实现我市“奋力走在xx振兴前列”的现实需要、必然选择，也是抓好“两学一做”学习教育的应有之义。市委决定，全市各级党组织要充分发挥领导核心、政治核心和战斗堡垒作用，特别是市委要履行好“保落实”的职责，动员组织全市各级党组织和广大党员，特别是市直各党委（党组）、各县区委、党员领导干部，支持党委政府及有关部门和涉及的有权解决这些问题的企事业单位积极主动开展工作，推动问题得到解决。全市各级党和国家机关中的党的基层组织，要依据党章规定，协助行政负责人改进工作，对包括行政负责人在内的每一名党员进行监督。广大党员要在其中，立足岗位，积极主动工作，在完成“四个点问题”任务中争当先锋模范。
一要强化宗旨意识。近年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，特别是通过开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，畅通群众诉求渠道，大力实施民生工程，着力增进人民福祉，提升群众满意度。但是，工作中仍有一些涉及群众切身利益的突出问题没能得到根本解决。比如，群众反映的路灯不亮、窨井盖等公共设施损坏不能得到及时维修，看是小事，背后反映出我们干部的群众观念、宗旨意识树得还不牢，党员特别是党员领导干部先进作用发挥得不够、职责履行不够等问题，党组织的革命性、战斗性还没有得到充分发挥。在“两学一做”学习教育中，各级各部门和广大党员干部要进一步增强为民情怀，瞄准群众反映热点问题，分门别类、抓紧办理，举一反三、完善制度，切实解决群众生产生活中的实际问题。
二要严守纪律规矩。邓小平同志曾经说过：“遵守纪律的最高标准，是真正维护和坚决执行党的政策，国家的政策。”工作中，有些干部不认真贯彻落实党的路线方针政策，不认真执行中央、省委的部署要求。在这个问题上，我市总体情况是好的，但也存在一些现象值得警惕，如任其发展，就会触及纪律和规矩底线。
这些问题，表面看是不落实或落实不到位的问题，客观上也有落实难的问题，但实质上是有些同志纪律意识、规矩意识需要进一步增强的问题。在“两学一做”学习教育中，要着力强化政治纪律教育，以中央、省和市重大决策部署的全面贯彻落实的实际行动，向中央看齐，向省委对标，向市委负责。
三要保持良好精神状态。我们梳理出来的“四个点问题”，有一些是长期得不到解决的“疑难杂症”。解决这些问题，需要广大党员干部保持良好精神状态和良好的工作作风。“四个点问题”的存在一方面是因为前期容易干的，都已经干了，剩下的都是非常难啃的“硬骨头”；另一方面，反映出工作作风不细不实、大而化之，经不住较真、经不起检验；还说明我们党员干部的精神状态和工作作风需要再加强、再提高。更何况，除了我们要对过去的问题陆续进行解决外，还要面对源源不断出现的新情况、新问题和部署安排的新工作。在“两学一做”学习教育中，广大党员特别是领导干部要认真学习，要始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，立足自身岗位，解放思想、迎难而上、开拓创新，推动这些问题直至得到解决。各级党组织要教育引导广大党员，对工作任劳任怨、尽心竭力，善始善终、善作善成，以实际工作的推动，争当“四个自觉”模范。
四要敢于担当、勇于负责。经济社会发展、建设廉洁政治，都离不开良性互动的政商关系。这次“两学一做”学习教育中，我们特别把习近平总书记《在全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会上的重要讲话》这篇文章列入领导干部必学内容。在这篇讲话中，总书记提出了构建“亲”“清”的新型政商关系的重要论述，对各级党委政府特别是领导干部正确处理好与企业、企业家的关系，为企业排忧解难、推动经济发展，具有十分重要的指导意义。
从我市实际来看，去年以来市委、市政府建立了“我要贷款”、企业上市挂牌、项目前期、在建项目、规上企业、限上商贸企业、规下工商业等7个“政企直通车”平台，收集企业反映的各类问题，通过建账、对账、销账的流程，让每项工作都有人提醒、有人督办、有人落实。比如，“政企直通车之规上工业平台”，自今年1月12日运行以来，收到企业上报问题290个；市本级社会资本投资项目实施中存在问题清单，共8个问题。这些问题，涉及规划设计、污水管网、供电、供水、土地征迁等多个方面。在解决这些问题过程中，我们的党员干部如何既为企业服务，又做到坚持原则、不越底线，关键是要按照习近平总书记要求，践行“亲”“清”二字，构建新型政商关系。在“两学一做”学习教育中，各级领导干部要敢于担当，坚持做到遇到问题不回避，遇到困难不躲避，遇到风险不逃避。既要倾尽全力、尽其所能、依法依规帮助企业解决发展中的实际困难，又要做到清正廉洁、公私分明，严守党的纪律和做人做事的底线。
五要加强领导班子建设。推动“四个点问题”的解决，把中央、省委和市委的决策部署落实到基层，关键要有一支政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的领导班子。没有广大党员干部的积极性和创造性，再好的政策措施也会落空。
我们必须按照中央、省委要求，采取有力措施，建立有效机制，激励广大干部勤政有为，让各级领导班子和领导干部真正担当起推动“四个点问题”解决的重任。在马棚里面发现不了千里马，只有在赛场上比试，才能优劣分明。干部素质好不好、能力行不行，要在“四个点问题”的解决中比一比、赛一赛才能见分晓。要围绕“四个点问题”解决，建立干部和党员日常考核台账，对干部和党员工作情况进行全程“跟踪”。在这个过程中，要严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于推进领导干部能上能下的若干规定》，根据工作实绩论英雄，坚持以“好干部20字标准”为准绳，以干部的德才业绩为依据，大胆使用那些有本事、敢担当，善作为、勇负责，工作推进力度大、效果好的干部，及时调整不胜任现职的干部。
六要严肃责任追究。近年来，市委、市政府一直把抓落实作为重中之重，力行“三严三实”，大兴实干之风，有力推动了中央和省委决策部署的贯彻落实。但仍有一些问题一再出现，迟迟得不到解决。前不久，市长热线工作交办中，有两处违法建设，屡次交办给所在地政府，但制止乏力，最终造成违法状态既成事实。还有，在精准脱贫中，扶贫对象识别不精准、识别程序不严格、“四项清单”不精准、帮扶措施不具体、帮扶责任不落实，甚至发现有些驻村工作队队长“两头不见人”。一些工作进展缓慢，一些任务落实不了，一些问题一而再、再而三地出现，根本在于责任追究不到位，甚至没有责任追究。
有权必须担责。对这些问题，必须严格追究责任。在“两学一做”学习教育中，各级党组织要严格依照党章党规党纪，坚持有责必履、失职必问，对一些工作屡次交办却迟迟不能落实，甚至欺上瞒下的，要综合运用纪律处分、组织处理等措施，该提醒的提醒，该教育的教育，该调整的调整，该处理的处理，用惩治的威慑力有效推进问题的解决，保障各项工作落实到位。
四、切实加强对“两学一做”学习教育的组织领导
一要加强领导，压实责任。市委决定成立“两学一做”学习教育协调小组，由我担任组长，杜延安同志担任第一副组长，其他常委担任副组长，日常工作由陈平同志负责；下设办公室，陈平同志兼任办公室主任。各级党委（党组）要切实履行主体责任，系统谋划，周密安排，尽快部署下去，迅速行动起来。党委（党组）书记要自觉承担起第一责任人职责，既要率先垂范，又要靠前指挥，主动履责，全力担责，层层传导压力，层层压实责任。各县区委、市直各党组（党委）要结合各自实际，制订具体实施方案，加强对本地本系统学习教育的具体指导。特别是县（区）委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，在学习教育中要发挥好关键作用，保障工作力量，加强督促指导。各级党委组织部门作为牵头部门，要加强谋划、调度和指导，加强与有关部门的沟通联系，及时研究解决学习教育中的问题。
二要领导带头，以上率下。各级领导机关、领导班子、领导干部要坚持走在前列、当好表率，一级做给一级看，一级带着一级干，形成以上率下、整体联动的总体效应。特别是县处级领导班子和领导干部要深入开展好“学讲话、强党性、转作风、提能力”活动，督促党员领导干部在学习教育中先学、多学、深学。党员领导干部要严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议。要召开党委（党组）会，专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话；要以党委（党组）中心组等形式组织集中研讨，深化学习效果。年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部把自己摆进去，查找存在的问题。
三要分类指导，区分层次。要区分各地区、各部门、各行业、各基层单位党组织和各类党员的不同情况，坚持具体化、精准化、差异化，分层分类分岗位提出针对性措施，防止“大水漫灌”。对非公有制企业和社会组织，可因企制宜、因岗制宜，灵活安排；对党员人数少、党员流动性强的党组织，可依托区域化党员服务中心，利用开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育。对流动党员，流入地、流出地党组织要加强协调配合，按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育；对就业岗位经常变动、难以长期固定的流动党员，要利用“微信党支部”等多种形式，引导其参加户籍地党组织生活。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织参加学习教育。
四要抓在日常，严在经常。中央明确要求，这次学习教育不同于群众路线教育实践活动，不分批次、不划阶段、不设环节，主要是用好日常的教育途径、教育方式，推动思想政治建设抓在日常、严在经常。要以党支部为基本单位，以党的组织生活为基本形式，以加强基层党组织建设为基本保障，以落实党员教育管理制度为基本依托，以长流水、不断线的韧劲恒心推进学习教育。要以“两学一做”学习教育为带动，切实加强基层党建工作，理顺党组织隶属关系，畅通党组织同党员的联系，完善党员日常教育管理措施，从严从实抓好基层党组织建设。
五要强化督导，注重宣传。各级党委（党组）和组织部门要采取听取汇报、专项调研、参加学习讨论、列席组织生活会等方式，加强对下级党组织学习教育的督促指导，特别要把重点放到基层、放到党支部，深入了解学习教育开展情况和实际效果，及时总结推广基层创造的新鲜经验，及时发现和纠正苗头性倾向性问题。要把组织开展学习教育作为今年基层党建工作述职评议考核的首要内容，对组织不力、问题较多的，要批评教育，严肃问责。要注重加强舆论引导工作，充分运用各种媒体进行深入宣传，为“两学一做”学习教育营造良好社会氛围。
同志们，开展“两学一做”学习教育，有利于激活党员细胞，有利于筑牢基层堡垒，有利于夯实党的执政根基，责任重大、影响深远。我们要自我加压、奋发有为，集中精力、聚力齐心，扎扎实实把学习教育组织好、开展好，为我市“奋力走在xx振兴前列”提供坚强组织保证。
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