所谓公共利益强制许可，是指在国家出现紧急状态或者非常情况时，或者为了公共利益的目的，国家知识产权局可以给予实施发明专利或者实用新型专利的强制许可。公共利益强制许可包括如下情况：（1）在国家出现紧急情况或非常情况时，