公函是平行机关或者不相隶属的机关之间商洽询问、答复一般工作事项的一种行政公文。各机关之间不是指挥和被指挥、领导和被领导之间的关系。但是，有时上级机关向所属单位询问某件事情时，也用公函形式。公函属于正式公文