2005年广西捷报频传，中国——东盟博览会在首府南宁首次成功开展，中国——东盟投资与贸易峰会胜利召开，2005年第6届南宁国际民歌节以歌搭台，经济唱戏，“两会一节”为广西赢来了无限商机，工、农、商均获得了长足的进步。广西大旱之年粮食生产仍能取得较好成绩，农作物病虫害防治工作充分发挥防灾救灾的保驾护航作用，为发展粮食生产和促进农民增收作出了应有贡献。现将2005年广西水稻病虫害防治工作总结如下：
一、病虫害发生防治概况
（一）概况
2005年，广西遭遇50年一遇大旱，先是春夏连旱，7月份全区大部遭受洪涝灾害，但时间不长，接着是秋冬持续高温连旱，全年没有台风登陆广西。早晚稻播插期偏迟、拉长，早稻普遍偏迟7～15天，局部稻区播插期拉长至1个月左右，田间桥梁天多，苗情复杂。全区全年水稻病虫总体中等偏重局部大发生，发生的主要病虫种类有常发性的稻瘟病、稻纹枯病、水稻细菌性条斑病、三化螟、稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻瘿蚊和鼠害等。其中全年三化螟、上半年稻纵卷叶螟、下半年稻瘟病的发生程度和为害损失比上年同期偏重，局部稻区稻蝽象、稻蝗、螨类、稻胡麻叶斑病发生呈上升趋势，其它病虫基本持平。发生总面积约8300万亩次，约占水稻种植面积的236.6%，略比2004年重，防治面积约8870万亩次，占发生面积的106.87%，总体防效86.0%，经防治后挽回稻谷损失约160万吨，实际损失约21万吨（见附表１）。
综观2005年广西水稻病虫发生情况，主要有以下几个特点：
1、上半年重于下半年，虫害重于病害。上半年为中等程度偏重局部大发生，下半年中等偏重程度发生，后期病害偏轻发生。
2、迁飞性害虫来势猛，发生面广，危害严重。稻纵卷叶螟迁入峰次多、面广、量大。稻飞虱维持中等偏重局部大发生格局。粘虫发生早、量大面广。
3、流行性病害发生流行快，稻瘟病发生呈回升态势，在局部出现“落窝”现象。稻瘟病桂东北、桂东及右江河谷历史性发病区及种植感病品种较多的稻区发生严重，象州、博白等县局部出现“落窝”。
4、钻蛀性害虫比上年偏重发生。桂中、桂东北稻区及桂西北稻区局部三化螟发生期长、为害重，回升态势明显。
5、持续严重干旱天气，导致三化螟发生为害期延长，下半年稻纹枯病、稻飞虱发生偏轻。次要病虫如稻象甲、稻螨、稻胡麻叶斑病、稻赤枯病、稻根结线虫的发生为害在局部呈上升趋势，稻蝗、蔗蝗、竹蝗等土蝗发生范围广，呈点、片为害。
（二）发生原因简析：
1、气候：严重持续干旱影响水稻移植和生长，也对病虫害的发生危害产生较大影响。
2、栽培：中稻面积较大，晚稻移植期比上年偏迟，田间水稻生育期差异大，苗情复杂，不仅利于病虫的扩展蔓延，也可能使病虫发生产生一定的差异性，尤其是钻蛀性害虫的发生期拉长，迁飞性害虫为害期增多。
3、防治：下半年开始禁止使用高毒农药，部分农民对替代农药的使用还不完全适应；由于干旱禾苗长势较差，个别农户不重视防治工作，影响防治效果。
二、防治组织实施及成效
（一）加强组织领导，规范和强化公益性防治行为
为贯彻落实中央一号文件和自治区农业和农村工作会议精神，自治区农业厅成立由张明沛厅长、韦祖汉副厅长为正、副组长的农作物重大病虫防治领导小组，全区各地也相应成立了由当地政府和农业行政主管部门领导挂帅的农作物重大病虫灾害防治指挥机构，切实加大对水稻病虫防治工作的组织领导，落实“领导、组织、资金、技术、物资”五到位，扎实有效的开展水稻病虫防治工作。年初自治区农业厅转发农业部《关于开展春季农区统一灭鼠工作的通知》（农办农[2005]1号），以此拉开全年重大病虫草鼠害防治工作序幕。2月下旬，自治区农业厅韦祖汉副厅长在“2005年全区植保工作会议”上对植保部门如何贯彻落实中央一号文件精神服务“三农”，促进“三增”作了重要动员部署，具体提出了发展粮食生产植保防治工作的目标任务。根据此次会议精神，自治区植保总站及时形成重大病虫灾害控制预案制度，制订出台广西水稻重大病虫、水稻螟虫“四虫三病”及农区鼠害、蝗虫等10个防治预案，以预案指导开展全年防治工作。
根据各时期病虫防治重点和进度安排，自治区植保总站以农业厅名义先后上报自治区人民政府《2005年全区中后期粮食作物重大病虫灾害发生动态趋势及防治意见》（6月）、《当前病虫害对晚稻生产的影响及应对策略》（9月）2个材料和10个防治预案。以农业厅名义先后召开“全区禁用高毒农药农作物病虫防治对策专家研讨会”、“全区晚稻重大病虫防治工作会议”、“全区晚稻中后期病虫防治网上工作会议”3个会议，韦祖汉副厅长都亲自动员部署病虫害防治工作。以总站名义先后组织召开“全区上半年农作物病虫发生趋势会商暨早稻病虫防治动员会”（柳州）、“全区春季农区统一灭鼠工作现场会议”、“全区高毒农药替代品种暨防治对策研讨会”、“全区早稻重大病虫防治现场动员会”（合浦）、“全区下半年农作物病虫发生趋势暨防治会商会”、“全区晚稻重大病虫防治现场动员会”（临桂、邕宁、柳江）“全区秋冬季农区统一灭鼠工作现场会”和举办“全区农作物病虫化学防治替代技术高级研修班”（南宁）、“全区农作物病虫电视预报与防治指导可视化培训班”（南宁）“全区蝗虫防治技术培训班”（桂林）等8个会议和3个大型培训班。先后下发全区各地《关于切实抓好早稻中后期及中稻病虫灾害防治工作的紧急通知》（桂植保发[2005] 26号）、《关于切实抓好洪涝灾后农作物病虫鼠害防治工作的紧急通知》（桂植保发[2005]28号）、《关于切实抓好晚稻中后期病虫害防治工作的紧急通知》（桂农业办发[2005]176号）、《关于开展全区秋冬季农区统一灭鼠工作的通知》（桂农业办发[2005]190号）、《关于切实做好水稻螟虫等重大病虫综合防治示范工作的函》（桂植保函[2005]1号）、《关于切实做好农区灭鼠示范专用竹筒控鼠毒饵站制作的函》（桂植保函[2005]3号）等6个文件（函）。先后印发全区各地《2005年全区水稻重大病虫防治预案》、《2005年全区农区鼠害监测控制预案》、《2005年全区水稻病虫害防治工作意见》（农业厅名义）、《2005年全区农区统一灭鼠工作意见》（农业厅名义）、《2005年全区春季农区统一灭鼠实施方案》、《全区水稻螟虫等重大病虫害综合防治示范方案》、《广西水稻重大病虫综合防治试验示范实施方案》、《全区高毒农药替代品种暨防治策略研讨会议纪要》《2005年全区晚稻病虫防治工作意见》、《2005年全区秋冬季农区统一灭鼠实施方案》、《广西农区鼠害区划与综防技术协作研究实施方案》《2005年广西蝗虫防治预案》、《2005年全区秋蝗防治工作意见》13个技术方案及“2005年春播春种农田灭鼠技术要点”、“水稻重大病虫综合防治示范牌”、“农区统一灭鼠示范区示范牌”、“毒饵站控鼠技术示范牌”等系列技术应用和示范资料，组织和指导全区开展水稻重大病虫防治工作。
各地积极响应，采取相应有力措施，切实有效地抓好水稻重大病虫害防治工作。尤其是自治区人民政府下发《关于进一步做好早稻中后期田间管理，及早做好下半年粮食生产各项准备工作的通知》，要求各地切实做好防治水稻重大病虫的组织协调、动员部署、协作联动和督促落实，初步构建形成政府主导、多元投入、快速反应、高效运作和农民广泛参与的水稻重大病虫防灾减灾工作机制。通过几次大规模防治战役、几个重点区域和综合示范区建设，带动全区面上常规病虫防治工作的开展，除局部稻区穗颈瘟、稻飞虱、三化螟、稻纵卷叶螟危害造成一定损失外，水稻病虫总体上控制在其为害经济损失允许水平以下，未出现大面积病虫为害减产失收事故，确保全年粮食生产安全。（见附表
1、2）。
（二）加强监测预警，明确主攻对象，打好关键防治战役
全区各级植保部门在加强病虫调查监测，及时、准确发布情报，科学指导防治的基础上，切实当好各级领导参谋，协助政府组织好三水稻病虫灾害防治的各项有关工作。据不完全统计，全区各级测报站全年共发布病虫情报约1800期，平均每县发布15期以上，病虫覆盖乡镇率达100％，预报准确率达85％以上，有效指导防治工作开展。全区水稻病虫防治仍以稻飞虱、三化螟、稻纵卷叶螟、稻瘿蚊、稻瘟病、纹枯病、细菌性条斑病“四虫三病”为主攻防治对象，同时抓好农区统一灭鼠，重点组织实施三大关键防治战役。一是春秋两季农区统一灭鼠。全区统一灭鼠1750万亩、420万户，挽回粮食损失16.5万吨，建设完善农区灭鼠示范区（样板）78个，示范面积约90.4万亩、32万户。春季农区灭鼠以农田灭鼠保春耕春种生产安全为主，秋季灭鼠重点抓好灭鼠保晚稻穗、保冬种和灭鼠示范建设。二是早稻重大病虫防治战役。以稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻瘟病为主攻对象，兼治其它病虫。全区各级农业植保部门切实做好防治组织发动、宣传培训、试验示范和技物配套服务，全区早稻病虫防治约4500万亩，挽回损失约90万吨。三是中、晚稻病虫防治战役。以稻瘿蚊、三化螟、稻飞虱、稻瘟病为主攻对象，兼治其它病虫。各地认真贯彻落实自治区人民政府《关于进一步做好早稻中后期田间管理，及早做好下半年粮食生产各项准备工作的通知》和“全区晚稻重大病虫防治工作会议”精神，通过技政结合、技物结合、上下结合、统分结合和点面结合（即示范带动）组织实施，全区晚稻病虫防治约3800万亩，挽回损失约70万吨。
此外，突出抓好来宾、北海2市东亚飞蝗和隆安、合浦、全州、桂林叠彩、隆安、容县、银海、邕宁、南宁郊区等地腹露蝗、异岐蔗蝗、绵蝗、竹蝗等应急防治，切实抓好靖西、德保、宜州、南丹、天峨、环江、象州、柳江、兴宾等县（市、区）粘虫历史性发生区粘虫，以及局部地区如港南区晚稻胡麻叶斑病、田东晚稻害螨等次要病虫的应急防治工作。
（三）抓好重大病虫区域治理， 推动面上防治工作开展
根据水稻病虫区划研究，实行综合治理与应急防治结合、重大病虫区域治理的策略，重点抓好全区稻飞虱综合治理，桂东北包括桂林、贺州、梧州3市的16县（市）稻瘟病、稻瘿蚊重发区综合治理，桂中、桂东北、桂西南右江河谷20余县（市）三化螟重发区综合治理，桂东南包括玉林、贵港、钦州、北海4市的15县（市）细菌性条斑病普发区综合治理和桂中、桂西南约20个县（市）稻瘿蚊重发区综合治理，以及桂南、桂东南、桂西北稻纵卷叶螟的应急防治。通过重大病虫区域治理，推动面上防治工作开展。
（四）推广关键配套技术和配套服务，实行全程技术控害
在大区病虫治理上，按照《广西水稻主要病虫综合防治规范》，从稻田生态出发，推行“农业防治压基数，科学用药控为害，保护天敌促平衡”的防治技术模式，突出准确测报、达标防治、健身栽培、保护天敌和科学安全用药，大力推广水稻综合防治规范技术，实行全程技术控害。
在重大病虫防治上，针对三化螟发生为害的特点、规律，普遍采取“抓秧田，保本田”、“抓
1、3代、控
2、4代”、“防秧田枯心，控本田白穗”的治理策略和措施，协调应用农业、人工、化学应急防治措施。防治稻瘿蚊推行“一并重、二把关、三选准、四为主、五结合”的防治策略、措施及其实施模式，做到秧田本田防治并重，把好秧苗针叶及禾苗分蘖两道危险受害关口、培育无虫壮秧，保有效分蘖成穗，选准高效对口农药、防治时机和田块，药剂防治以施保护药为主，以水稻为主，以施颗粒剂为主，以毒土为主。防治稻瘟病实施以种植抗（耐）性品种（组合）为主体，以强化高产健身控害栽培为基础，以科学用药应急防治为保证的“三一”（一主体、一基础、一保证）的治理策略，挑治苗叶瘟发病中心，狠治穗颈瘟流行区域，抓住大胎破肚危险感病期施药的配套技术。
在应急防治用药上，大力推广应用高效、低毒、对口防治用药品种：稻瘟病：丰登、三环唑、春雷霉素等；纹枯病：井冈霉素、纹枯净等；稻飞虱：吡虫啉（大功臣、蚜虱净）、噻嗪酮（扑虱灵）等；三化螟、二化螟、稻纵卷叶螟：抗虫灵、杀虫双、杀虫单、氟虫腈；稻瘿蚊：毒死蜱、氟虫腈、丙线磷（益舒宝、益舒丰）等；水稻细菌性条斑病：消菌灵、菌毒清、三氯异氰尿酸等。
在技物配套服务上，全区植保系统继续发挥自身技术及网络优势，巩固和发展全区14个市的50多个县（市）的防治技术推广网络和试验示范基地。在全区重点推广应用水稻重大病虫主导防治用药、农药新品种及其相应配套技术，做好试验示范，增加防治技术贮备和增强服务能力，通过技物结合服务，实现控害与效益的统一。
（五）建设完善水稻重大病虫综防示范网络体系，促进面上防治工作开展
根据《全区水稻螟虫等重大病虫害综合防治示范方案》，全区14个市分桂东北、桂东南、桂中、桂南、桂北、桂西7大区域在桂北的永福、临桂，桂东北的钟山、八步，桂东南的北流、容县、博白、合浦、防城，桂中的柳江、象州，桂南的邕宁、灵山,桂西的宜州等粮食主产县（市、区）建设14个自治区与市级水稻重大病虫综合防治示范区，另有52个县（市、区）也建设相应县级示范区。示范区统一设综防、常规防治、不施药防治三个处理，并树立示范牌，公示示范内容及技术措施，印发技术资料，做好宣传培训，关键防治时期组织群众开展现场培训（内容包括病虫调查、决策防治、现场防治配药及科学安全用药等），适当免费发放防治用药，开展统一防治行动，并通过大众新闻媒体做好实况宣传报道，及时指导和带动面上病虫大区防治工作开展。全区示范面积约82万亩，辐射面积400万亩以上，示范区内病虫总损失率控制在5%以内，螟害损失率控制在1%以下，化学农药使用量减少20%，杜绝使用高毒、高残留农药，稻谷基本都达到无公害质量标准。同时开展水稻螟虫灾害调查和禁用高毒农药替代品中筛选试验，均取得一定成效。
（六）组织禁用高毒农药农作物病虫害防治技术策略研讨与实践
《广西壮族自治区人民政府办公厅关于禁止使用和销售甲胺磷等高毒高残留农药的通知》（桂政办[2005]13号）要求自2005年6月1日起，全区范围禁止任何单位及个人销售和在各类作物上使用甲胺磷等5种高毒有机磷农药及其混配制剂后，全区农业植保系统及时研究和调整农作物病虫防治技术策略，围绕“禁高”做了一系列有益的探索实践。3月和6月，自治区植保总站先后组织召开“全区高毒农药替代品种暨防治对策研讨会”、“全区禁用高毒农药农作物病虫防治对策专家研讨会”，区内农业植保领域科研、教学、管理、推广及农药生产、销售方面的有关专家及全区市、县植保站负责人参加会议，自治区农业厅分管副厅长及有关处室领导也到会指导。这两次研讨会从我区高毒农药品种现状、替代品种、农作物病虫防治对象及防治技术、禁高后病虫应急防治对策和中长期治理对策等方面进行研讨，确定了我区高毒农药替代品种和禁用高毒农药后我区农作物病虫灾害应急防治技术，对禁高后病虫害防治工作提出一系列对策建议。9月，再次组织全区市、县植保站负责人召开“全区禁用高毒农药农作物病虫害防治技术交流会”，总结阶段性成果，部署下一步工作。南宁、桂林、柳州、玉林、贺州、崇左及柳江、灵川、灌阳、全州等市、县取得较好实践成效。
（七）创新工作思路方法，抓好农民培训和技术普及
一是实行品牌带动战略。广西《植保进农家》大型电视节目作为广西植保系统宣传培训和技术推广的科普品牌于2004年成功注册。在《植保进农家》科普品牌带动下，2005年全区植保系统围绕“禁高”主题开展大规模的宣传培训和技术推广服务，累计培训农民达10.8万人次，并通过病虫情报和防治意见张贴到乡村，实行零距离指导防治，使“禁高”政策法规、无害化治理技术及科学安全用药意识进入千家万户。6月，自治区植保总站联合广西电视台在合浦县成功举办主题为《生态农业病虫无害化治理——科学安全说“禁药”》的广西第六届《植保进农家》大型电视科普活动，以合浦县水稻重大病虫综合防治示范样板为平台，向广大农民群众宣传“禁高”后广西农作物病虫防治技术对策、高毒农药替代品种及“禁高”的有关法律法规。整个活动实况制作成电视专题片在广西电视台连续播出，并将电视专题片刻录成光盘作为宣传培训资料下发全区植保系统。
二是推进防治指导可视化、网络化。4月，自治区植保总站举办全区农作物病虫电视预报与防治指导节目制作培训班，全区50余县（市、区）不定期开展病虫电视预报与防治指导工作，玉林市坚持每周一至周六定期播放。自治区植保总站在广西卫视《走进农家》栏目中制作播出“病虫预测与防治”节目11期，在广西卫星广播《金土地》节目板块中播出32期；在《广西日报》、《南方科技报》等报刊杂志上刊登有关防治技术稿件约30篇。同时利用“广西植保信息网”植保信息交流园地和宣传窗口。全区50余个县（市、区）实现与自治区总站联网，崇左、北海等市拥有率达100%。广西以电视（卫星、有线）、互联网为中心的集电视、互联网、报纸、杂志、广播和技术资料、标语板报等传统方式于一体的病虫信息发布传递和防治指导体系进一步完善。
三是以现场为主形式的大众宣传培训。按照区域治理要求，在重点区域、重大病虫防治关键时期，各级植保部门及时组织群众开展现场动员培训，并制作成电视节目播出，指导面上大区防治工作开展。自治区组织大规模防治动员培训现场16场（次），在水稻螟虫、稻瘟病、稻飞虱、稻纵卷叶螟防治关键时期，深入合浦、临桂、邕宁、柳江、玉林等地现场培训和动员开展群防群治，拍摄应急防治电视指导节目播放，为及时有效控制灾害发挥了重要作用。
三、水稻重大病虫防治技术措施及其效益
（一） 春秋两季稻田统一灭鼠。推行“春季农田为主，统一毒饵诱杀；秋季农田农舍并重，分区分类控制”的技术策略。春季推行毒饵诱杀的“统一行动、全面围歼；选好药剂、正确制饵；因地制宜、有效覆盖；饱和投毒、药饵到位；查遗补漏、扫除残鼠；常年监测，巩固灭效”全套灭鼠技术，大力推广应用抗凝血杀鼠剂敌鼠钠盐、杀鼠醚及毒铒站控鼠技术。2005年全区春秋两季稻田统一灭鼠1750万亩次，新增纯效益31500万元。
（二） 农业防治压基数
1、压低害虫基数和减少病害的侵染来源。及时春耕灌水、犁耙沤田，压低越冬螟虫源基数；打捞浪渣，集中烧毁或深埋，消灭纹枯病菌核；收割后，及时销毁带病稻草，或堆放在远离稻草的地方，或沤制完全腐熟的堆肥；搞好种子消毒工作，用使百克等消毒，预防稻瘟病、稻细菌性条斑病等病害的发生。全区全年实行种子消毒约410亩次，新增纯效益6500万元。
2、搞好健身控害栽培。①培育无病虫壮秧。提倡旱育秧、抛秧或直播等新型栽培技术。②合理调整耕作制度和水稻品种布局，尽量避免早、中、晚稻混栽，减少“桥梁田”，使水稻受害危险期避过螟虫发生危害期。③合理施肥，注意氮、磷、钾的配合，多施有机肥，忌偏施、迟施氮肥，以免禾苗过于贪青，有利病虫侵染为害。④科学用水。浅水插秧，寸水回青，溥水分蘖，够苗晒田，抽穗杨花时回浅水灌溉，后期干干湿湿管理。实施稻田农业防治配套技术约1400万亩次，新增纯效益22400万元；
（三）科学用药控制为害。
（1）坚持达标防治。
（2）合理选用农药品种，使用高效、低毒、低残留、对口农药，推广应用生物农药。
（3）巧用防治策略。采用“兼治”、“挑治”方法，尽量减少用药面积和用药次数；巧用“治小田，保大田”，做好秧田稻瘟病、稻瘿蚊、三化螟的防治工作，减轻大田为害；通过“压前代、控后代”压低上一代的数量控制下一代的发生为害。实施以稻飞虱、稻纵卷叶螟、三化螟、纹枯病、稻瘟病为主的早稻重大病虫区域治理综防配套技术约4000万亩次，新增纯效益80000万元；实施以三化螟、稻瘿蚊、稻飞虱、细菌性条斑病为主的晚稻重大病虫区域治理综防配套技术约3600万亩，新增纯效益72000万元；实施稻田化学除草技术约1900万亩次，新增纯效益30700万元。此外，在螟虫盛发期，推广应用频振式杀虫灯、黑光灯诱杀螟蛾类成虫，减少发生基数，全年推广面积约8万亩，新增纯效益160万元。
四、水稻病虫防治补助经费使用情况
2005年中央财政支持广西水稻螟虫等重大病虫防治补助经费450万元，根据经费使用要求，结合广西实际和病虫发生区域特点，自治区本级使用180万元，有关市县使用270万元。经费主要用于重大病虫防治组织实施、监测预警、灾害调查、成灾机制及持续控害技术研究、技术宣传和农民培训、示范区建设、应急防治药剂发放和应急机制构建（见下表）。
五、存在问题及对策建议
（一）存在问题
1、随着农业种植结构调整，优质谷种植面积不断扩大，杂交稻种植比例稳步上升，但缺乏抗性考虑；育秧方式的变革，“旱育稀植”、“免耕抛秧”、“抛秧”等栽培技术的推广，使得水稻播插期不统一，田间苗情复杂；效益农业迅猛发展，栽培方式呈现多样化；加上气候变异，如去年秋冬以来的持续干旱少雨天气等诸多因素的影响，使农作物有害生物的结构也不断变化，全区迁飞性、钻蛀性害虫发生严重，局部流行性部还发生偏早、为害严重，一些次要病虫害上升，病虫灾变风险不断增大，但相应的测报与防治技术跟不上，运作高效、反应快捷、多元投入、广泛参与的病虫防治机制也尚未形成，应急防治工作尤显被动。
2、群众施药防治病虫害观念根深蒂固对综合防治技术的应用，尤其是禁用高毒农药农作物病虫防治工作有较大负面影响。
3、全区各级财政普遍困难，业务经费严重不足，部分县市工作开展难以正常保障，防治手段陈旧落后，新技术推广难度大，工作开展不平衡。
4、农药市场比较混乱，地方经营政策不一，农药监督管理缺乏力度，假冒伪劣或陈旧失效农药时有充斥市场，坑农害农的现象时有发生，影响防治成效和新农药、新技术推广。
（二）持续治理水稻重大病虫的对策建议
坚持“预防为主，综合防治”植保方针，加强病虫监控基础设施建设，改善防治手段，增强技术创新和贮备后劲，创新防治技术模式和以民为本工作思路，逐步构建一个政府主导、多元投入、政策保证、运作高效、快速反应、农民广泛参与的长效实施机制，使水稻害虫综合治理逐步进入可持续控制新阶段。
1、加强重大病虫监控基础设施和体系建设，提高灾害控制能力。总体上，广西水稻重大病虫的监测预警与防治技术已较为成熟、规范，但监控基础设施和体系还有待进一步建设完善，尤其是应急防治体系和手段亟需健全改善。立足于粮食安全战略要求，推进集重大病虫监测预警、应急防治、农药试验和安全使用于一体的综合防灾减灾体系建设，奠定水稻重大病虫可持续控制的基础。
2、加大救灾减灾投入力度，创新重大病虫防治实施机制。水稻重大病虫灾害危及社会公共安全和稳定大局，是国家和政府必须重视和治理的自然灾害。因此，立足本职，形成重大病虫防治预案制度、专项基金机制和资金追加制度，争取各级财政支持，加大减灾救灾的投入力度，努力形成一个政府主导、多元投入、政策保证、运作高效、快速反应、农民广泛参与的长效实施机制，是实现对水稻重大病虫持续控制的关键所在。
3、加强技术协作和攻关，提高水稻重大病虫治理水平。开展国际、省际间的技术协作和攻关，深入研究新形势下水稻重大病虫灾变与成灾规律及其生理生态学机制，开展病虫抗药性监测和作物品种抗性监测，着力开发以生物生态调控为中心的关键防治技术，充分利用高新技术并与传统手段相结合，不断提高水稻重大病虫治理水平。并与时俱进推进测报防治技术规范化、标准化进程，力求病虫预报技术简化与准确率相统一，防治技术模式更符合生态农业发展要求。
4、切实抓好农民参与式技术培训和推广服务工作。防治工作的实施主体是广大农户，基于IPM理论和参与式发展思想，开展以田间学校等现场方式为主形式的农民技术培训和推广服务工作，是推进水稻重大病虫可持续控制的前提和基础，也是突破综防技术及一切先进农业技术推广应用颈瓶的唯一之路。一是继续推进和深入实施水稻IPM的有关项目；二是形成水稻重大病虫防治技术试验示范制度，抓好示范样板建设；三是以技术现场为主要形式开展农民培训和防治战役的发动实施，突出关键防治技术和安全科学用药技术的示范和宣传培训；四是在信息农业框架下，充分利用信息技术手段和大众传媒资源，推进防治指导网络化、可视化和咨询智能化进程；五是大力培育、发展农民组织参与防治工作，有效协调解决病虫大区统一防治与农民分散经营的矛盾，确保防治工作取得成效。