一、指导思想
把依法行政与宣传教育、优质服务、利益导向有机地结合起来，建立完善政务公开、有奖举报、评议监督等各项制度，加快群众实行计划生育自治、自主、自觉进程，稳定低生育水平、开辟统筹解决人口问题新局面，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，今后五年人口和计生工作总的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜。深入贯彻落实科学发展观，以创新的思想推动工作，以辩证的方法分析形势，把关注民生、履职为民作为根本动身点和落脚点，为全市实现第二个总量翻番的奋斗目标和建设和谐 创造良好的人口环境。
二、人口规划目标
计划出世22%,人口总数控制在483,006人以内；年均出生率为9.14‰。834人；年均自然增长率为4.35‰。
三、工作思路
今后五年要重点抓好以下六项工作。
1坚持依法行政。
加大人口计生干部法制培训工作，加大人口和计划生育法律、法规的宣传教育力度。使计生干部对人口和计划生育法律法规知识知晓率达到95%以上，育龄群众对实行计划生育基本权利和义务知晓率达到85%以上。建立并落实行政执法责任制、过错追究制，实现执法顺序规范，执法行为文明，无严重违法行政行为，无恶性案件发生，无重大集（群）体上访和越级上访。认真贯彻落实计划生育综合治理“十条政策”加大对违法生育的治理力度，强化社会抚养费收缴，一律按上限征收。
2强化服务功能。
特别是乡、村两级技术服务网络的建设，要进一步加强宣传服务网络、技术服务网络建设。不时强化服务功能，使技术服务、药具服务、生殖健康服务水平有较大提高，优质服务成为普遍行动。具体要达到要利用国债资金支持，完成市生殖保健院和四所中心服务站建设，争取 年在 新区建成1200平方米市生殖保健院办公楼，四个乡镇要高标准建成四所中心服务站，其他乡镇服务站要达到技术服务优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”高要求。基本生殖健康服务率达到85%以上；避孕方法知情选择的村达90%以上；已婚育龄妇女综合避孕率保持在95%以上；规范的术后和药具随访率达到95%以上，使优质服务活动迈上一个新台阶。
3抓好村民自治。
巩固计划生育村（居）民自治成果。要进一步抓好村级计划生育网络建设，要进一步巩固、完善村（居）民自治工作。做到有组织、有人管，分工明确，能够正常开展工作；进一步抓好计划生育村民自治制度建设，做到制度健全，使计划生育村民自治章程或村规民约符合法律、法规，符合民主顺序，符合村情民意，对村委会和群众双互约，真正使村民在计划生育中的民主权、知情权、参与权、评议权和监督权得到充分体现，群众满意水平达到85%以上。
4以政策为动力。
使农村计划生育家庭能普遍享受到两项以上奖励优惠政策；要认真落实农村局部计划生育家庭实行奖励扶助制度和城镇计划生育家庭独生子女父母退休奖励制度，要认真组织落实对农村计划生育家庭优惠致富政策。并建立健全奖励扶助制度管理、服务和监督机制，使奖励资金足额到位，发放到户到人；要认真组织落实好计划生育特殊家庭扶助工作，使计划生育特殊家庭生活有所改善；要通过各种途径协助和扶持计划生育家庭脱贫致富，进而逐步建立起有利于计划生育的社会保证制度和利益导向机制。
5加强基层基础工作和干部队伍建设。重点是抓好村一级信息化建设，大力加强信息化建设。尽快实现市、乡、村三级联网，使计生统计、流动人口管理等工作达到快速、准确、高效，促进工作水平和管理工作水平不时提高。不时完善组织网络及工作制度、活动阵地，加强基层计划生育协会建设。保证协会活动的经常开展，真正发挥“提供服务、反映诉求，规范行为”和“桥梁、纽带”作用。
要把那些热爱计划生育事业，加强乡、村计生干部队伍建设。村计生员公开竞聘上岗工作。基本符合年轻化、女性为主，初中以上文化水平的人员招聘上来。对村（居）计生员实行动态管理，进行定期培训，定期考核，加强岗位练兵，做到绩效联酬，有效激励，努力建设一支勤政、高效、廉洁、想服务、会服务、服好务的过硬队伍。
6全面落实联动机制。
树立生男生女都一样的生育观念。人口计生、卫生、食品药品监督、公安等部门要密切配合，要加大计划生育法律、法规及其他相关的法律、法规宣传力度。严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，使出生人口性别比高势头得到有效遏制并趋于正常。
四、保证措施
1解放思想。以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的实际行动，推动人口计生工作又好又快发展。
2主动协调。作好协调工作，争取上级领导的重视和相关部门重视，协助解决人口计生工作中遇到困难和问题，为人口计生工作营造良好的社会环境。
3健全机制。引入现代管理理念，运用现代科学信息手段，健全各项管理制度，推进人口计生工作管理规范化、规范化、现代化进程，建立以重点工作目标责任制为主的工作推进机制，突出重点工作，落实个人责任，明确奖惩措施，保证各项工作落到实处。
4转变作风。大力弘扬密切联系群众的作风，求真务实的作风，团结民主的作风和廉洁的作风，深入基层，调查研究，解决工作中出现的新情况、新问题，并在实践中不时增强服务身手，提高服务能力，满足广大育龄群众的需求，确保计生工作目标的实现。