一、指导思想
采取有力措施，管理全方位，责任全明确，整治全到位，实行冬管工作长效管理，以“建设生态市、园林城”，创造清新、整洁、优美的冬季卫生环境为目标。贯彻“人民城市人民建、人民城市人民管”的方针，依靠和动员全区人民，以治理垃圾乱倒，污水乱泼为重点，狠抓街路的综合整治工作，落实“门前三包”责任制以“六消除、六整顿”为主要内容，为我区招商引资和经济发展打造环境优势。
二、主要任务
（一）环境卫生
冬管前清除城区积蓄垃圾和残土；清掏维修厕所；维修和新建污水、窖井，对垃圾池及周围3米内进行清底。区环卫部门及各街道办事处要重点搞好城乡结合部未开片地区等薄弱地段的垃圾、污水管理。切实抓好街路的清扫保洁，搞好背街小巷的环境，做到晨清扫、日保洁、分段负责、落实到人，主要街路达到“四无四净三根清”。抓好厕所的清掏工作，杜绝公厕满溢，达到使用标准。
（二）街巷的管理各街道办事处要组织居民对现有的大小污水井进行清掏维修工作，要广泛发动群众打挖小污水窖井，避免因乱泼乱倒而造成的“冰山”现象，按照“属地管理”的原则，组织清扫员对居民区内的“三堆一乱”进行一次彻底清理，并落实好易形成冰包地段的清扫员包段责任制（清运工作由环卫处负责）。同时，做好主要街路排水口冰包的清刨和“门前三包”管理工作。
（三）街路秩序
1、坚决制止“五马闹市”，清除“三堆一乱”。进一步抓好“门前三包”工作，签定责任状，明确责任任务、责任单位、责任地段、责任人，并狠抓落实。
2、切实加强对商业性造脏的管理，对各类摊点实行定人、定责、定卫生责任区，配备清扫工具和盛装容器，落实奖罚制度，市场周边环境由市场管理部门负责，城管部门负责监督检查，严管严罚。
3、加强机动车和畜力车停车站（点）、管理，做到停放整齐，井然有序，不影响交通、不影响市容、不挤占道路。
（四）市政设施管理处冬管前对排水管线进行全面检查清掏，发现跑冒漏的管线要抓紧维修，对雨水篦子采取措施防止丢失。冬管期间，切实加强对排水明沟的管理，制止倾倒拉圾、污水、残土和积雪，落实专人管理责任制；加强路灯维修、管理，确保安全照明，各种设施要保持完好。
（五）园林绿化入冬前，完成主要街路的树木涂白或缠草绳保护，抓好绿地、草坪、花坛和园林设施的看护管理，完成市政府冬植松树3500株任务。
（六）市场管理加强对各类市场的建设和管理，要达到场内摊位整齐、规范，食品卫生及市场卫生干净、整洁、文明经商、文明服务。
（七）冰雪清运
城区各单位要“以雪为令、雪停必清、清雪必净，”按“门前三包”范围清运积雪。做到小雪当日清，中雪两日清，大雪三日铲清、五日内清运完毕。各单位责任范围（详见附表）。清运冰雪的车辆秩序由交警大队负责，环卫处和市政处负责清运。各单位责任区内的冰雪一律清运到指定地点，严禁随意倾倒。
三、时间要求
1、从 月 日至 月 日为调查、摸底准备阶段。各单位要抓紧时间，集中力量搞好冬管前期工作。
2、从 月 日至 年 月 日为实施阶段，各单位要振奋精神，鼓足干劲，大打一场
冬管攻坚战。
3、从 月下旬为检查验收阶段，全面结束“冬管”工作。
四、主要措施
1、明确分工，落实责任
继续坚持“谁主管、谁负责”的原则，冬管办公室负责冬管工作协调、检查、督办、汇总工作；各办事处负责辖区内“门前三包”工作，做好污水窖井的管理及收水口积冰清刨工作，同时要抓好禽畜散放、拉圾污水管理、巷道清扫保洁等环境卫生工作；环卫处重点负责主次干道的路面清扫、垃圾清运、厕所清掏保洁工作；市政处、园林处负责市政设施、道路、桥梁、路灯照明及园林绿化管理及冬植松树工作；城管监察大队负责市容市貌、牌匾、户外广告审批，街路秩序监察管理工作；交警大队和交通管理处负责自行车、人力车、畜力车、机动车管理工作。
2、突出重点、狠抓落实今年冬管工作的重点是杜绝垃圾乱倒乱卸，居民污水乱泼乱倒及街路秩序管理。各街道办事处和环卫处要紧紧围绕冬管重点，在秋季大会战中集中清理各自管区内的垃圾残土，污水井的清挖清掏。城管监察大队对街路秩序采取重点部位、主要街路阵地管理和巡视管理相结合，进一步提高城市管理水平。
3、强化宣传、提高认识各部门、各单位要利用电视、标语、板报等形式广泛宣传城市管理工作对改善人民生活环境的重要作用，提高人们的城市意识和环境意识。各街道办事处和居民委员会在召开的各种会议上要逢会必谈环境卫生工作，使其在人们头脑中打上烙印，形成共识，在行动上成为自觉行为。只有这样，才能为做好城市管理工作，改善生活环境提供基本保证。
4、完善制度、强化监督
各部门、各单位及社区居民委员会要高度重视冬管工作，把抓好冬管工作作为践行“三个代表”的高度来认识，要成立主要领导为组长的冬管工作领导小组，定期召开会议，定期检查，研究部署冬管工作要建立健全并完善日常，实行岗位责任制，要明确责任目标，真正把责任落实到实处，杜绝部门之间相互推诿，造成管理不善。严明奖惩制度，对在冬管工作中成绩突出的单位大力宣传，对组织不利，行动迟缓，没有达到要求的事项，下发限期整改的通知，逾期仍未达到要求的，通过新闻媒介进行曝光，年度将进行评比。
5、健全组织、加强领导
每月下旬冬管工作领导小组办公室将检查冬管工作进展情况，各单位要更进一步提高对冬管工作重要性的认识，切实摆上位置，加强领导，并发扬过去的好经验、好做法、部门之间要相互配合通力协作，善始善终地抓好冬管工作，抓出成效。