改革开放二十多年来，我国国民经济持续快速增长，社会稳定，文化繁荣，各项社会主义现代化建设事业均取得了举世瞩目的成绩。然而，辉煌的成绩背后也存在有隐忧。随着市场经济的完善和社会分化的深化，农业成了弱势产业，农民成了弱势群体，农村成了弱势地区。当前的三农问题，特别是农村、农民问题已经成为社会主义现代化事业发展的瓶颈，到了该采取战略性决策去解决的时候了①。作为全国最大经济特区的海南省，其60％以上的人口是农民，80％的土地在农村，近40％的gdp来源于农业，三农工作的重要性不言而喻。因此，能否解决三农问题，尤其是农村、农民问题直接关系到海南社会经济能否稳定发展，关系到海南跨越式的发展目标能否实现。为此，我们对海南的农村农民问题进行了一些调查研究，并形成了初步的调查研究报告。
一，调查方案
（一）、调查的意义及目的：
国以民为本。科学地对民情进行调查，准确的把握民情及其变化，是各级党、政部门开展工作的前提，也是政府各职能部门完成其工作任务的基础。此次调查既是对以往海南三农问题解决情况的总结，又可为海南今后更好解决三农问题提供可靠的依据，为各级党政部门把握海南民情、制定和贯彻各项农村农业政策提供有力的借鉴和参考。因而，做好本次的海南三农问题调查与研究工作意义重大。
（二）、调查内容：
1、村民民主意识情况。
2、村民的人均收入水平。
3、村民的文化素质情况。
4、村民自治组织运行情况。
5、农村社会风气情况。
6、农村的教育、卫生情况。
7、农村税费改革情况。
（三）、调查范围：
1、被调查地域：海口市长流镇，文昌市翁田镇，琼中黎族苗族自治县和平镇，万宁市长丰镇，东方市板桥镇，昌江县乌烈镇。
2、被调查对象；上述区域内18岁-60岁的村民。
（四）、时间安排：
准备阶段：2004年7月10日--7月15日，问卷设计、收集资料等。
（五）、调查途径：
1、研究类型：描述性研究、横剖研究、综合研究。
2、调查方式：以抽样调查、统计调查为主，结合实地考察。
3、调查人员：担任本次调查任务的是曾多次参与社会调查的公共管理学院2001级行政管理班10名同学。
（六）抽样方案：根据海南农村社会经济结构情况，我们选择海口市长流镇博养村、美德
村、琼中黎族苗族自治县和平镇黎毛村、长兴村，万宁市长丰镇黄加坡村、滨湖村，东方市板桥镇中沙村、抱利村，文昌市翁田镇下田村、邦庆村，昌江县乌烈镇纳凤村、峨港村等六个镇，12个村作为代表。样本总量为310份。调查样本的选择是采取非概率配额抽样和偶遇抽样相结合，辅以重点访谈和实地观察。
1、根据上述六个乡镇不同的社会经济发展情况，具体的样本分配为：海口市长流镇80份，文昌市翁田镇55份，东方市板桥镇55份，琼中黎族苗族自治县和平镇40份，万宁市长丰镇40份，昌江县乌烈镇40份，
2、重点访谈也是在上述区域进行。具体分配为：海口市长流镇20人，文昌市翁田镇15人，东方市板桥镇15人，琼中黎族苗族自治县和平镇10人。万宁市长丰镇10人，昌江县乌烈镇10人。
（七）问卷填写及回收情况：
在调查中除文化程度低者，视力不清或手脚不方便的老人由调查员询问，再由调查员填写问卷外，其他人群均由被调查者本人独立完成。在本次调查中，除部分调查问卷由于误差形成无效问卷外，有效问卷300份。占全部问卷总数的96.8%。此外，重点访谈和实地观察也为我们提供了大量的素材。
二，
海南农村农民问题调查数据及现状描述
（一）农村教育、医疗卫生情况
1．教育情况 在问及把海南农村教育问题主要归结于那一方面时，有25.3%的人认为问题存在于教师素质差，有26.7%的人认为问题主要在于学校教学条件差，有17.0%的人认为问题主要在于家长不重视孩子的教育，有26.0%的人认为问题主要在于学费太高,有5.0%的人选择了其它项。12.0%的人表示超过了100%，也就是说，这种家庭为了支付孩子的教育费用必须靠亲戚朋友资助或借债。
2．医疗卫生情况
在你认为海南农村的医疗条件如何的问题上，9.3%的人表示农村的医疗条件很差，28.0%
的人表示农村的医疗条件比较差，35.0%的人表示农村的医疗条件一般，21.0%的人表示农村的医疗条件比较好，6.7%的人表示农村的医疗条件很好。
在你在下列那种情况下才会去看病的问题上，22.0%
的人表示患微感冒时就会去看病，
47.0%的人表示患重感冒时才会去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的严重疾病时才会去看病。表示在51-100元之间，37.7%的人表示在100元以上。
在你认为目前的医药价格高吗的问题上，27%的人表示目前的药价很高，43.7%的人表示目前的药价比较高，25.0%的人表示目前的药品价格一般，4.3%的人表示目前的药价很便宜。
（二）农村社会风气情况的认为海南农村的社会风气比较好，30.3%的人认为海南农村的社会风气一般，27.0%
的人认为海南农村的社会风气比较差，4.7%的人认为海南农村的社会风气很差。
在问及村民对海南农村存在的私彩和传销的态度时，19.3%
的人表示深恶痛绝，42.0%
的人表示比较反感，31.0%
的人表示无所谓，10.7%的人表示可以理解。
在问及前一个月买私彩的钱大约有多少时，60.0%
的人表示自己没有买，12.3% 在问及有没有过算命的经历时，57.0%
的人表示有过，43.0%的人表示从来没有。在针对回答有过的人设置的追加问题中，27.3%的人表示是自己主动去找人算命的，34.0%
的人表示自己是在父母的诱导下去算命的，21.7%的人表示是在朋友的劝说下去算命的，17.0%的人选择了其它项。
（三）农村村民自治工作运转情况。
为了搞清楚农村村民自治工作的运转情况，我们一方面设计了村民自治工作与满意度交互分类表（见表格
），着重了解村民对自治工作的看法。另一方面，我们也对村官们进行了重点访谈，借此了解他们对村民自治工作的态度。
表格1
村民自治工作与满意度交互分类表
满意度
很满意
满意
一般
不满意
很不满意
不清楚
依法办事
2.3%
9.0%
49.7%
20.0%
8.3%
10.7%
村务公开
6.7%
13.0%
42.0%
22.3%
10.0%
6.0%
服务态度
5.3%
17.7%
33.0%
29.0%
12.7%
2.3%
两委选举
7.0%
12.0%
42.3%
24.7%
9.0%
5.0%
民主管理
4.0%
11.0%
40.3%
28.7%
9.0%
7.0%
（四）农民科技、文化素质情况
经验表明，一个人的文化素质往往与他的学历成正比，因此，为方便问卷回答和量化分析，我们将学历作为衡量农民文化素质的一项重要指标，所调查的具体数据见表格2。
表格
2
初中
高中
人数
162
80
47
11
比例
54.0%
26.7%
15.7%
3.6%
在农民的科技素质方面，调查显示，67.0%的农民对电脑一点都不了解，20.0%的农民接触过电脑并对其有一点认识
，9.3%的农民能利用电脑搜寻一些科技信息，3.7%的农民能利用电脑进行网上贸易。
在你认为科学技术对农业生产重要吗的问题上，32.0%的农民认为科学技术对农业生产很重要，40.0%的农民认为科学技术对农业生产比较重要，20.3%的农民认为科学技术对农业生产的作用一般，7.7%的农民表示不清楚科学技术对农业生产的作用如何。
（五）农民收入情况 表格
3
收入组别
户数
占总户数的比重（%）30
10.0%70
23.3%127
42.3%
2589-7295
57
19.0%
7296以上
16
5.4%
（六）农村税费改革情况
在问及村民对当前税费改革情况的满意度如何时，8.7%
的人表示很满意，21.3%
的人表示比较满意，34.0%的人表示没什么感觉，30.0%的人表示不很满意，6.0%的人表示很不满意。
在问及税费改革对自己收入的增加情况时，26.7%的人表示税费改革会使自己的收入有很大的提高，53.0%的人表示税费改革会使自己的收入有一定的提高，12.3%
的人表示税费改革不会使自己的收入增加，而有8.0%的人则表示税费改革会使自己的收入下降。
（七）农民民主意识，参政议政情况
为了能准确反映农民的民主意识，我们的问卷调查设计了衡量农民民主意识的变量，主要是农民对于参与村委会、党支部选举的必要性的看法。调查显示，22.0%的人认为参加两委很有必要，44.3%
的认为参加两委选举有一定必要，29.7%的人认为参加两委选举没什么必要，而有
4.0%的人认为参加两委选举完全没有必要。为了验证被调查者是否讲的是实话，我们在后面设计了一个相关问题即你愿意参加两委选举吗？结果显示，22.3%
的人表示很愿意，42.0%的人表示还行，30.0%
的人表示不很愿意，5.7%的人表示根本不愿意。从两个问题调查的结果的对比看，数据基本吻合，这说明被访者是在认真回答问卷，并且是反映自己的实际情况的。
对于农民参政议政的情况，我们主要用农民最近两年来缺席村民大会的次数来反映。调查显示，28.0%
三、海南农村、农民方面存在的主要问题
（一），农村教育、卫生事业比较落后，难以适应现代经济社会发展的需要
1．
在教育方面。在调查中，有24.3%的人对海南农村的教育现状表示不很满意，而有10.0%
的人则表示很不满意。正如村民的不满所反映的情况一样，海南农村的教育的确问题多多。这些问题集中体现在三个方面。
第一是教师结构失调，教学质量严重滑坡。目前，海南城乡教育差距不断扩大。由于农村教师的工资、待遇比城市教师低，工作条件也比城市差，因此，有文凭、素质高的教师都奔向海口等较大城市，致使农村中青年优秀教师流失严重。中青年优秀教师的外流直接导致农村教师队伍结构失调，具体表现为民办教师、代课教师比重较大，正规师范类院校毕业生不多。这种现象在村小学中表现得尤为突出。由于民办教师、带课教师知识层次低，缺乏一定的专业基础知识和相应的教育理论知识，这使得他们在具体的教学活动中只能照本宣科，所传授的知识也明显跟不上学生的实际需要和日新月异的科技发展。或许正因为如此，才会有25.3%的村民把海南农村教育问题归结于教师素质差。 第三是，教学设施落后，办学条件较差。从前面的统计数据可以看出，26.7%的村民认为海南农村教育问题主要在于学校教学条件差。的确，从整体上看，海南农村小学的硬件设施建设相对滞后。不少农村中小学既没有电脑、语音教室等先进的教学设备，也没有图书馆和实验室等培养学生创造性思维的场所。有的学校虽然有了，但作用却很难发挥出来。图书馆的图书几乎是摆设，难得对学生开放；实验室设备简陋，几乎不能做实验。
2．在医疗卫生方面
统计数据显示，9.3%的人表示海南农村的医疗条件很差，28.0%的人表示海南农村的医疗条件比较差，而只有6.7%的人表示海南农村的医疗条件很好。海南农村的医疗卫生中存在的问题主要表现在以下几个方面。
第一是农村医疗卫生机构凋零，公共卫生与预防保健工作薄弱。
在海南农村，除了县一级的医疗机构（包括医院、诊所、卫生院和防疫站）比较健全外，乡和村这两级的医疗体系是极为不健全的，尤其是村一级的医疗机构十分匮乏。在我们访问的6镇12村中，只有翁田镇下田村有一个合作医疗所，但是实际上已经承包给个人。而该医疗所目前只有一位医生和一个没有受过正规护理训练的护士。现在海南只有较少的村有合作医疗，而且主要集中在发达地区。在我们所调查的乡村里，农村合作医疗体系几乎完全崩溃。由于村医疗卫生机构基本上处于凋零状态，寥寥无几的农村卫生机构服务质量也不高，很难提供公共卫生和预防保健等服务，这也使得海南农村的公共卫生和预防保健工作相当薄弱。
第二是治病费用高，农民有病不敢求医。由于基本医疗保障制度在农村还没有建立起来，因此所有医疗费都得农民自己掏。
而受低收入和高药费（调查中，27%的人表示目前的药价很高，43.7%的人表示目前的药价比较高）的影响，农民在看病问题上相当谨慎。调查显示只有22.0%的人表示患轻感冒时就会去看病，而47.0%的人表示患重感冒时才会去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的严重疾病时才会去看病。可见，农民医疗开支主要用于重病治疗上，像伤风感冒之类的小病很多农民是舍不得花钱的。
第三是人才和设备匮乏，重医轻防现象突出。我们在调查中发现，在乡村一级医疗机构中工作的人员很多都是杂牌军，受过正规高等医疗教育的人数比例相当低。实际上，从整体来看，海南并不缺乏医疗人才，其每千人拥有的医生数就超过了国内平均水平。但问题就在于许多医科学院的毕业生不愿到乡村去工作。我们在调查中也了解到，像海南医学院的一些毕业生宁可在海口等城市做医药代表，也不愿意到乡镇卫生院去工作。当然，原因不外是乡镇卫生院的收入低、环境差。除了人才匮乏外，医疗设备落后也是海南乡村医疗机构普遍存在的问题。在我们调